中国造纸协会副秘书长钱毅说，我国目前进口废纸占废纸利用量的40%左右，废纸价格随市场供需和成本变化而变化。我国出口的消费品需要大量的纸包装，而进口的商品中夹带的纸包装没有出口的多，进出口产品夹带的纸包装物的差值基本上相当于每年我国的废纸进口量。
　　
　　我国用废纸制成的纸浆已占我国纸浆消费量的64%左右。这个比例已经不算低了。我国在废纸回收中存在很多问题，许多废纸种类没有充分分类，只能作为混合废纸降级使用;在当地收购的废纸量很少，需要在更广泛的地域分类后集中，才可能充分利用。《废纸回收分类及贸易指南》出台将规范各项运作标准。
　　
　　再小的品种也可以集中，再远的距离也可以行为一致，不会因分拣不一致而降级使用和降价交易，使有限的废纸资源得到最大化利用;实现最经济的储存和运输;建立共同的质量概念，便于签署合同，减少贸易纠纷
　　
　　《废纸回收分类及贸易指南》指出，高效合理回收利用废纸是循环经济的体现，也是现代社会的一项重要活动。废纸本身既不是产品，也不是垃圾。《废纸回收分类及贸易指南》给予废纸回收行业的是一个通用和固定的质量标准。全社会通过这个共同的约定，可在广泛的地域内共同采用相同的流程和原则回收、分类、包装和运输废纸。
　　
　　《废纸回收分类及贸易指南》的目标是，使再小的品种也可以集中，再远的距离也可以行为一致，不会因分拣不一致而降级使用和降价交易，使有限的资源得到最大化利用;实现最经济的储存和运输;建立共同的质量概念，便于签署合同，减少贸易纠纷。
　　
　　中国造纸协会会员与国内主要废纸供应商共同约定和遵照《废纸回收分类及贸易指南》作为国内用于纸浆制造的废纸贸易依据。贸易合同本着诚实守信的原则可根据具体情况另作规定，但优先参照《废纸回收分类及贸易指南》的原则和分类目录，以使所有造纸企业采购来源更广泛，回收商销售范围也更广阔。
　　
　　《废纸回收分类及贸易指南》分类以同类废纸的产生量和最终废纸用户需求为原则，通过定期调查，将社会产生的各种废纸进行分类，并在此基础上根据废纸的性质、产生量、可能的杂质含量、现有的处理技术和水平、用于生产的纸张品种等，以回收利用最大化的目标划定分类目录。
　　
　　分类目录用于指明废纸的来源、特征描述、其它废纸的许可混入限制、各类杂质的限制水平、打包运输方法等技术条件，以便回收、分拣、贸易、使用者规范其行为。
　　
　　中国造纸协会副秘书长钱毅说，《废纸回收分类及贸易指南》与以前发布的《废纸再利用技术要求》GB20811—2006不矛盾，可互为补充。